第　658　號

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

                                                                           總　理 李克強

2015年1月30日

中華人民共和國政府采購法實施條例 

第一章　總　　則

　　第一條　根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。

　　第二條　政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。

　　以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

　　國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。

　　政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

　　第三條　集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。

　　技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。

　　第四條　政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

　　第五條　省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

　　第六條　國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

　　第七條　政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

　　前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

　　政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策。

　　第八條　政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。

　　第九條　在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

　?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧?/span>3年內與供應商存在勞動關系；

　?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧?/span>3年內擔任供應商的董事、監事；

　?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒忧?/span>3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

　?。ㄋ模┡c供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

　?。ㄎ澹┡c供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

　　供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

　　第十條　國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

第二章　政府采購當事人　　

第十一條　采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

　　第十二條　政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。

　　集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。

　　第十三條　采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。

　　采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平，根據采購人委托在規定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協助采購人對采購項目進行驗收。

　　第十四條　采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。

　　采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。

　　第十五條　采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

　　采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

　　第十六條　政府采購法第二十條規定的委托代理協議，應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。

　　采購人和采購代理機構應當按照委托代理協議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。

　　第十七條　參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：

　　（一）法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；

　?。ǘ┴攧諣顩r報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；

　?。ㄈ┚邆渎男泻贤匦璧脑O備和專業技術能力的證明材料；

　　（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

　?。ㄎ澹┚邆浞?、行政法規規定的其他條件的證明材料。

　　采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

　　第十八條　單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

　　除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

　　第十九條　政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

　　供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

　　第二十條　采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

　　（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

　?。ǘ┰O定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

　　（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

　?。ㄎ澹滩扇〔煌馁Y格審查或者評審標準；

　　（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

　?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问健⒔M織形式或者所在地；

　　（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

　　第二十一條　采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。

　　資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日。

　　第二十二條　聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

　　以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

第三章　政府采購方式

　　第二十三條　采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

　　第二十四條　列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

　　第二十五條　政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

　　第二十六條　政府采購法第三十條第三項規定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；第四項規定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。

　　第二十七條　政府采購法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。

　　第二十八條　在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

第四章　政府采購程序

　　第二十九條　采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

　　第三十條　采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。

　　第三十一條　招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。

　　采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少